Thụy Điển: Tranh cãi tính pháp lý khi áp dụng luật quốc tịch mới cho các hồ sơ đang chờ xử lý

Tại Thụy Điển, việc áp dụng luật hồi tố (retroactive) có vi phạm hiến pháp hay không là một vấn đề phức tạp và phụ thuộc vào từng lĩnh vực pháp lý cụ thể.

Quy định của Hiến pháp về tính hồi tố

Theo Chương 2, Điều 10 của Regeringsformen (Văn kiện Chính phủ) – một trong bốn đạo luật hiến pháp của Thụy Điển, Chính phủ bị cấm áp dụng luật hình sự hồi tố.

“Không ai có thể bị kết án hoặc chịu hình phạt cho một hành vi không bị coi là tội phạm tại thời điểm thực hiện,” nội dung về luật hình sự nêu rõ. “Cũng không ai bị áp dụng mức hình phạt nặng hơn so với quy định tại thời điểm hành vi đó diễn ra.”

Điều này đồng nghĩa với việc cơ quan chức năng không thể truy tố một cá nhân vì những hành vi vốn không phạm pháp tại thời điểm họ thực hiện. Tương tự, luật thuế cũng bị cấm một phần trong việc áp dụng hồi tố để đảm bảo tính minh bạch cho người nộp thuế.

Tuy nhiên, đối với luật hành chính – lĩnh vực bao gồm luật di trú và các quy định về quốc tịch – Hiến pháp Thụy Điển không có lệnh cấm áp dụng hồi tố tương tự.

Luật quốc tịch mới và những thay đổi gây tranh cãi

Chính phủ Thụy Điển đã xác nhận với tờ The Local rằng luật quốc tịch mới sẽ có hiệu lực từ ngày 6 tháng 6 và áp dụng cho tất cả các hồ sơ, bao gồm cả những hồ sơ đã nộp trước đó. Các thay đổi chính bao gồm:

• Tăng thời gian cư trú tối thiểu để xin quốc tịch từ 5 năm lên 8 năm.
• Bổ sung yêu cầu về khả năng tự túc tài chính.
• Yêu cầu về ngôn ngữ và kiến thức công dân.

Trước đó, một cuộc điều tra của chính phủ vào tháng 1/2025 từng khuyến nghị rằng các quy định thắt chặt này không nên áp dụng cho những hồ sơ đang chờ xử lý. Tuy nhiên, Chính phủ Thụy Điển không có ý định thực hiện theo khuyến nghị này.

“Tôi cho rằng việc áp dụng ngay lập tức các thay đổi này là quan trọng khi chúng ta đang cải tổ toàn bộ quy tắc về quốc tịch,” Bộ trưởng Di trú Thụy Điển Johan Forssell cho biết, đồng thời dẫn các lý do về an ninh quốc gia.

Với thời gian xử lý hồ sơ quốc tịch hiện nay có thể lên tới 3 năm, điều này đồng nghĩa với việc những người đã nộp đơn theo quy định cũ (5 năm cư trú) rất có thể sẽ bị xét duyệt theo quy tắc mới (8 năm cư trú) tại thời điểm hồ sơ của họ được quyết định.

Góc nhìn từ các chuyên gia pháp lý

Tại một cuộc họp báo vào tháng 3/2025, khi được hỏi về việc liệu chính sách này có làm xói mòn lòng tin do tính “hồi tố” hay không, ông Forssell khẳng định: “Chúng tôi không thực hiện bất kỳ thay đổi hồi tố nào. Việc thiếu các quy định chuyển tiếp không đồng nghĩa với luật hồi tố.”

Tuy nhiên, các chuyên gia pháp lý vẫn còn nhiều quan điểm trái chiều về vấn đề này:

• Joakim Nergelius, Giáo sư tại Đại học Örebro, cho rằng Bộ trưởng đã sai: “Nếu hồ sơ đã được nộp trước khi luật thay đổi nhưng sau đó lại bị áp dụng luật mới, thì đó chính là trường hợp hồi tố.”
• Vilhelm Persson, Giáo sư Luật Hiến pháp tại Đại học Lund, đồng tình rằng xét theo một khía cạnh nào đó, đây có thể coi là áp dụng luật hồi tố.
• Jane Reichel, Giáo sư Luật Hành chính tại Đại học Stockholm, lại cho rằng trong luật hành chính, đây không được coi là hồi tố và thực tế là một quy trình tiêu chuẩn.

“Quy tắc chính trong luật hành chính Thụy Điển là các cơ quan cần áp dụng luật có hiệu lực tại thời điểm đưa ra quyết định,” bà Reichel giải thích.

Theo bà Reichel, tính hồi tố trong luật hành chính chỉ thực sự xảy ra nếu chính phủ bổ sung tiêu chí mới và áp dụng nó để tước quyền của những người đã được cấp quốc tịch từ trước đó.