Liệu một quốc gia thành viên có thể bị trục xuất khỏi khu vực Schengen?

Ý, Đan Mạch và Phần Lan vừa qua đã kêu gọi loại Tây Ban Nha khỏi khu vực tự do đi lại Schengen sau khi Ceuta – vùng lãnh thổ hải ngoại của nước này tại Morocco – rơi vào tình trạng hỗn loạn bởi sự đổ bộ của 60.000 người di cư chỉ trong tuần này.

Tuy nhiên, liệu đề xuất này – vốn nhận được sự ủng hộ từ một số chính phủ và chính trị gia châu Âu – có thực sự khả thi về mặt pháp lý?

Khu vực Schengen là gì?

Schengen là một trong những thành tựu quan trọng nhất của Liên minh châu Âu (EU). Đây là khu vực đi lại không biên giới, nơi các thủ tục kiểm tra tại cửa khẩu đã được bãi bỏ hoàn toàn đối với du khách.

Khu vực rộng lớn này được xây dựng dần dần từ năm 1985. Việc bãi bỏ kiểm soát biên giới chính thức có hiệu lực từ năm 1995 giữa Bỉ, Pháp, Đức, Luxembourg, Hà Lan, Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha. Hiện nay, Schengen bao gồm 29 quốc gia, bao gồm các thành viên EU (ngoại trừ Cyprus và Ireland) cùng với Iceland, Liechtenstein, Na Uy và Thụy Sĩ.

Về mặt thực tế, công dân EU và người nước ngoài có thể tự do đi lại trong khối Schengen mà không phải chịu sự kiểm soát biên giới nội bộ.

Có thể trục xuất một quốc gia thành viên?

Thủ tướng Ý Giorgia Meloni hôm thứ Năm cho rằng Tây Ban Nha nên bị đình chỉ tư cách thành viên Schengen, đồng thời mô tả những hình ảnh người di cư tràn vào Ceuta là “gây sốc”. Đáp lại, Tây Ban Nha đã chỉ trích tuyên bố của Ý là “mị dân” và triệu tập đại sứ Ý tại Madrid để phản đối.

Dù vậy, vào thứ Sáu, Phần Lan đã lên tiếng ủng hộ lời kêu gọi của Ý, trong khi Đan Mạch cho rằng EU nên xem xét động thái này.

“Lẽ dĩ nhiên là EU phải ngay lập tức thực hiện mọi biện pháp cần thiết và xem xét mọi phương án, bao gồm cả việc đình chỉ hợp tác Schengen,” Thủ tướng Đan Mạch Mette Frederiksen tuyên bố.

“Các quốc gia không hoàn thành nghĩa vụ bảo vệ biên giới bên ngoài không thể là thành viên của Schengen,” Bộ trưởng Nội vụ Phần Lan Mari Rantanen khẳng định.

Tuy nhiên, theo các văn bản pháp lý của châu Âu, một động thái như vậy là không thể thực hiện được.

“Không có điều khoản nào trong khuôn khổ Schengen cho phép hành động này. Một quốc gia không thể đơn phương trục xuất quốc gia khác khỏi khu vực,” bà Marie-Laure Basilien-Gainche, Giáo sư luật tại Đại học Lyon 3, chia sẻ với AFP.

Các biện pháp thay thế là gì?

Mặc dù không thể đuổi một quốc gia ra khỏi Schengen, các nước thành viên có thể tạm thời tái thiết lập kiểm soát biên giới trong những trường hợp ngoại lệ.

Quy tắc Schengen quy định rằng việc kiểm soát biên giới có thể được khôi phục tạm thời nếu có “mối đe dọa nghiêm trọng đối với an ninh nội bộ hoặc trật tự công cộng”, chẳng hạn như khủng bố, tội phạm có tổ chức hoặc trong các tình trạng khẩn cấp về y tế công cộng (như đại dịch Covid-19).

Các quốc gia thành viên cũng có thể tái áp đặt kiểm soát biên giới nội bộ nếu có “những làn sóng di chuyển quy mô lớn đột ngột và không phép của công dân nước thứ ba”. Thực tế, Pháp vào thứ Sáu đã thắt chặt kiểm soát tại biên giới với Tây Ban Nha.

Phản ứng từ phía Liên minh châu Âu

Người đứng đầu EU, bà Ursula von der Leyen, mô tả những cảnh tượng tại Ceuta là “không thể chấp nhận được” và cho biết đội ngũ điều hành của bà đang liên lạc với cả Tây Ban Nha và Morocco. Tuy nhiên, EU đã bác bỏ lời kêu gọi của Ý.

Một quan chức châu Âu trao đổi với AFP rằng EU hiểu “sự lo ngại của một số chính phủ” nhưng nhấn mạnh ưu tiên hàng đầu là “bảo vệ biên giới bên ngoài của chúng ta”.

Brussels cũng lưu ý rằng cuộc khủng hoảng hiện tại liên quan đến vùng Ceuta nằm trên lục địa Phi. Các biện pháp kiểm tra bổ sung vốn đã được áp dụng để vào lục địa châu Âu, và cho đến nay chưa phát hiện làn sóng di chuyển nào vào sâu trong nội địa.