EU chốt quy định về quyền tự do dịch chuyển của công dân ngoài khối

Các quốc gia thành viên Liên minh Châu Âu (EU) vừa đạt được thỏa thuận về các quy định mới điều chỉnh cách thức công dân ngoài khối có thể cư trú và di chuyển trong khu vực. Tuy nhiên, lập trường của các chính phủ vẫn còn nhiều khác biệt so với đề xuất nới lỏng từ Nghị viện Châu Âu.

Quyền cư trú dài hạn tại EU là gì?

Theo chỉ thị năm 2003, công dân các nước thứ ba về mặt lý thuyết có thể đạt được trạng thái cư trú dài hạn tại EU nếu họ sống hợp pháp tại một quốc gia thành viên trong ít nhất 5 năm.

Để có được trạng thái này, người nộp đơn phải đáp ứng các điều kiện khắt khe:

• Không rời khỏi EU quá 6 tháng liên tục và tổng cộng không quá 10 tháng trong suốt thời gian cư trú.
• Chứng minh có “nguồn lực kinh tế ổn định và thường xuyên” cùng bảo hiểm y tế.
• Đáp ứng các “điều kiện hội nhập”, chẳng hạn như vượt qua kỳ thi về ngôn ngữ hoặc văn hóa quốc gia.

Trạng thái này tồn tại song song với các chương trình cư trú dài hạn của từng quốc gia và được thiết kế để đảm bảo quyền tự do di chuyển nhất định trong khối. Tuy nhiên, trên thực tế, hầu hết các nước vẫn yêu cầu người sử dụng lao động phải chứng minh không thể tìm thấy ứng viên nội địa trước khi cấp phép cho công dân ngoài EU, bất kể trạng thái cư trú của họ.

Nỗ lực cải cách và sự bất đồng giữa các cơ quan

Năm ngoái, Ủy ban Châu Âu đã đề xuất cập nhật các quy định này nhằm tăng sức hấp dẫn của EU đối với lao động nước ngoài. Vào tháng 4, Nghị viện Châu Âu đã đề xuất rút ngắn thời gian cư trú bắt buộc từ 5 năm xuống còn 3 năm để đạt được trạng thái cư trú dài hạn.

Các nghị sĩ cũng cho rằng nên cho phép cộng dồn thời gian cư trú tại các quốc gia EU khác nhau, thay vì tính lại từ đầu mỗi khi chuyển sang nước mới. Thời gian học tập, đào tạo nghề, làm việc thời vụ hoặc bảo hộ tạm thời (như trường hợp người tị nạn Ukraine) cũng được đề xuất tính vào thời gian cư trú.

Lập trường của các chính phủ thành viên

Trái ngược với Nghị viện, các chính phủ EU (thông qua Hội đồng Châu Âu) đã quyết định giữ nguyên yêu cầu 5 năm cư trú. Đại diện các nước thành viên chỉ đồng ý cho phép cộng dồn tối đa 2 năm cư trú tại các quốc gia thành viên khác, và chỉ áp dụng cho một số loại giấy phép nhất định như Thẻ Xanh EU (EU Blue Card) hoặc diện lao động trình độ cao.

Hội đồng cũng nhấn mạnh một số điểm quan trọng:

• Quyền tự do di chuyển trong nội bộ EU không phải là quyền tự động mà phải đi kèm với nhiều điều kiện.
• Các quốc gia thành viên có quyền đánh giá tình hình thị trường lao động trong nước khi một người cư trú dài hạn từ quốc gia EU khác chuyển đến tìm việc.
• Người cư trú dài hạn được hưởng các quyền lợi về giáo dục, đào tạo nghề và ưu đãi thuế tương đương với công dân bản địa, nhưng phải tuân thủ yêu cầu cư trú trên lãnh thổ của quốc gia đó.

Tương lai của dự luật

Hiện tại, Hội đồng và Nghị viện sẽ phải tiến hành đàm phán để thống nhất văn bản luật cuối cùng. Theo số liệu từ Eurostat, tính đến năm 2020, có khoảng 23 triệu công dân ngoài EU cư trú hợp pháp trong khối, trong đó hơn 10 triệu người sở hữu thẻ cư trú dài hạn hoặc vĩnh viễn.

Ông Damian Boeselager, thành viên Nghị viện Châu Âu thuộc nhóm Greens/European Free Alliance, người dẫn đầu các cuộc đàm phán, nhận định:

“EU có lợi thế lớn từ một thị trường lao động rộng mở với quyền tự do di chuyển cho công dân trong khối. Nhưng thực tế là châu Âu đang cần lao động nhập cư ở mọi lĩnh vực và trình độ. Do đó, nếu muốn trở nên hấp dẫn hơn, chúng ta nên tạo điều kiện dễ dàng hơn cho công dân ngoài EU di chuyển giữa các quốc gia thành viên.”

Ông hy vọng luật mới sẽ được thông qua trước cuộc bầu cử Nghị viện Châu Âu vào tháng 6 năm 2024.